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鐵道部：鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目投資控制管理辦法
第一章 總則
第一條 為貫徹“以人為本、服務(wù)運(yùn)輸、強(qiáng)本簡末、系統(tǒng)優(yōu)化、著眼發(fā)展”建設(shè)新理念，加強(qiáng)鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目投資管理，實(shí)現(xiàn)鐵路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量安全工期目標(biāo)，節(jié)約建設(shè)資金，發(fā)揮投資效益，依據(jù)《鐵路建設(shè)管理辦法》(鐵道部令第11號)，制定本辦法。
第二條 鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目要實(shí)行全過程、全方位的投資管理，按項(xiàng)目(預(yù))可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施四個(gè)階段進(jìn)行投資控制。項(xiàng)目(預(yù))可行性研究階段
應(yīng)合理確定投資規(guī)模，鐵道部主管部門為發(fā)展計(jì)劃司；項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段批復(fù)設(shè)計(jì)概算，鐵道部主管部門為工程設(shè)計(jì)鑒定中心；項(xiàng)目工程招投標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施階段按批準(zhǔn)投資進(jìn)行過程控制，鐵道部主管部門為建設(shè)管理司。項(xiàng)目建設(shè)單位是建設(shè)項(xiàng)目投資控制的責(zé)任主體，項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位是全過程投資控制的基礎(chǔ)，項(xiàng)目施工單位依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙組織施工并按照合同價(jià)款控制投資，項(xiàng)目監(jiān)理單位對工程施工和驗(yàn)工計(jì)價(jià)實(shí)施監(jiān)理。鐵道部有關(guān)部門按職責(zé)分工對全過程投資進(jìn)行審批和監(jiān)管。
第三條 按照科學(xué)定標(biāo)、適度從緊、強(qiáng)本簡末、節(jié)約投資的要求，編制建設(shè)項(xiàng)目投資估算和設(shè)計(jì)概算。國家或鐵道部批復(fù)的可行性研究報(bào)告是建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模和投資控制的依據(jù)，批準(zhǔn)的投資估算是建設(shè)項(xiàng)目投資控制的法定限額。建設(shè)單位在鐵道部批準(zhǔn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算規(guī)模內(nèi)組織建設(shè)。
第四條 本辦法適用于鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目，更新改造項(xiàng)目可參照執(zhí)行。國鐵控股的合資鐵路建設(shè)項(xiàng)目投資控制程序適用于本辦法，但各項(xiàng)投資決策應(yīng)經(jīng)公司法定程序決策后履行報(bào)批手續(xù)。
第二章 (預(yù))可行性研究階段
第五條 項(xiàng)目(預(yù))可行性研究階段應(yīng)科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化選擇技術(shù)方案并合理核定項(xiàng)目投資估算。(預(yù))可行性研究重點(diǎn)研究項(xiàng)目的工程范圍、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、線路主要方案、主要設(shè)備設(shè)計(jì)原則、重大橋隧工程方案和橋隧工程比例、主要站段建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目建設(shè)年限、資金籌措方案和項(xiàng)目的效益評價(jià)等內(nèi)容。
第六條 項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位完成初測后開放可行性研究工作，項(xiàng)目投資估算依據(jù)可行性研究階段的專業(yè)設(shè)計(jì)方案和工程數(shù)量，按照鐵道部基本建設(shè)工程投資(預(yù))估算編制辦法進(jìn)行編制，基本預(yù)備費(fèi)按一至十一章費(fèi)用總額的10％計(jì)列。項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位編制的可行性研究報(bào)告(含投資估算)應(yīng)達(dá)到規(guī)定的設(shè)計(jì)深度和精度，推薦的主要技術(shù)條件明確，重大設(shè)計(jì)方案比選充分，影響投資的因素考慮全面，投資估算編制合理。投資估算文件應(yīng)有符合規(guī)定的工程數(shù)量清單和綜合(分項(xiàng))估算資料。
第七條 項(xiàng)目征地拆遷數(shù)量(含三電遷改和地下管線遷改應(yīng)以勘測調(diào)查資料為基礎(chǔ)準(zhǔn)確計(jì)算，依據(jù)國家和建設(shè)項(xiàng)目所在省(自治區(qū)、直轄市)的相關(guān)規(guī)定及鐵道部與有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市政府確定的征地拆遷工作和費(fèi)用補(bǔ)償原則，分析具體補(bǔ)償單價(jià)和費(fèi)用列入估算。鐵道部與有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市政府沒有明確征地拆遷費(fèi)用補(bǔ)償原則的項(xiàng)目，可按照國家和相關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)的征地拆遷補(bǔ)償辦法計(jì)算或參照相關(guān)項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)(時(shí)間相近、區(qū)段相鄰或合作方式一致等)測算費(fèi)用列入投資估算。以征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用入股的合資鐵路，征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)以出資各方確認(rèn)的原則和標(biāo)準(zhǔn)核定后列入投資估算。
第八條 項(xiàng)目可性行研究報(bào)告評審主要對項(xiàng)目技術(shù)條件、建設(shè)方案、土地利用、節(jié)能環(huán)保、工程規(guī)模、建設(shè)工期、投資估算、效益評價(jià)等內(nèi)容形成明確審查意見，評審報(bào)告要附項(xiàng)目投資總估算表(或總估算匯總表)。經(jīng)鐵道部評審單位組織評審的可行性研究報(bào)告和投資估算報(bào)國家批復(fù)或鐵道部自行批準(zhǔn)后，即作為項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程規(guī)模和總投資的控制基礎(chǔ)。項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位依據(jù)審查意見或批準(zhǔn)原則開展下階段設(shè)計(jì)工作，按照批準(zhǔn)的投資估算總額編制項(xiàng)目投資估算審查修改設(shè)計(jì)文件，作為下階段投資對照分析和控制的依據(jù)。
第三章 初步設(shè)計(jì)階段
第九條 項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)是依據(jù)國家或鐵道部批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告的建設(shè)范圍、規(guī)模和主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對設(shè)計(jì)方案、工程措施、工程數(shù)量和投資進(jìn)一步優(yōu)化和深化設(shè)計(jì)。建設(shè)單位安排設(shè)計(jì)單位完成項(xiàng)目定測，特別是征地拆遷(含三電、地下管線)、防洪、通航、交叉跨越協(xié)議和地質(zhì)勘探等工作按規(guī)定要求完成后開放初步設(shè)計(jì)。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)要重點(diǎn)做到線路方案穩(wěn)定、主要工程措施落實(shí)、征地拆遷和交叉跨越協(xié)議簽訂完成。設(shè)計(jì)概算以批復(fù)投資估算為基礎(chǔ)，按照設(shè)計(jì)概算編制辦法，依據(jù)各專業(yè)設(shè)計(jì)工程數(shù)量和施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行編制。制梁場、鋪架基地、焊軌基地等大型臨時(shí)工程應(yīng)按照正式工程設(shè)計(jì)并編制概算。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算分章節(jié)費(fèi)用原則上要控制在批復(fù)投資估算額度內(nèi)，基本預(yù)備費(fèi)嚴(yán)格按照一至十一章費(fèi)用總額的5％計(jì)列。概算編制辦法沒有明確費(fèi)率的費(fèi)用項(xiàng)目應(yīng)附計(jì)費(fèi)依據(jù)及計(jì)算清單。結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目安排的科研課題或試驗(yàn)項(xiàng)目，能夠形成固定資產(chǎn)價(jià)值的投資列入項(xiàng)目概算，其他研究試驗(yàn)費(fèi)用不列入項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算(合資鐵路另定)。
第十條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)組織專業(yè)技術(shù)人員對初步設(shè)計(jì)文件的進(jìn)行初審。在進(jìn)行必要的現(xiàn)場核對后，項(xiàng)目建設(shè)單位對項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)方案、工程措施、征地拆遷、交叉跨越、施工組織、設(shè)計(jì)概算等設(shè)計(jì)內(nèi)容的合理性、正確性、完備性、經(jīng)濟(jì)性提出初審意見并隨設(shè)計(jì)文件報(bào)鐵道部審查。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算審查應(yīng)嚴(yán)格以批復(fù)可行性研究報(bào)告確定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)模為依據(jù)，按照概算章節(jié)和費(fèi)用性質(zhì)，逐項(xiàng)與可行性研究報(bào)告投資估算對照分析，原則要求按章節(jié)和分類費(fèi)用控制在批復(fù)投資估算規(guī)模內(nèi)，初步設(shè)計(jì)總概算靜態(tài)投資不應(yīng)超過投資估算的靜態(tài)投資，設(shè)計(jì)概算批復(fù)附總概算表(或總概算匯總表)。
第十一條 因主要技術(shù)條件和重大工程方案變化等原因，項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)總概算超出項(xiàng)目批復(fù)可行性研究報(bào)告投資估算時(shí)，建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)單位詳細(xì)分析投資增加原因，經(jīng)鐵道部工程設(shè)計(jì)鑒定中心審查后，形成簽報(bào)意見會簽鐵道部發(fā)展計(jì)劃司，報(bào)鐵道部主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后批復(fù)。為有利于項(xiàng)目實(shí)施過程的投資控制，批復(fù)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)總概算超過批復(fù)投資估算5％時(shí)，應(yīng)報(bào)請鐵道部技術(shù)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)小組研究決策(合資鐵路需經(jīng)法定程序討論通過)，項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)總概算超出批復(fù)投資估算lO％時(shí)，需重新履行規(guī)定審批程序后批準(zhǔn)執(zhí)行。
第十二條 項(xiàng)目建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)單位按照初步設(shè)計(jì)批復(fù)概算的原則，在初步設(shè)計(jì)總概算批準(zhǔn)后15日內(nèi)編制初步設(shè)計(jì)鑒修概算報(bào)鐵道部核備，并附技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)表。鑒修概算應(yīng)嚴(yán)格按批復(fù)初步設(shè)計(jì)原則編制，并與批復(fù)總概算吻合，鑒修概算編制中如有與批復(fù)內(nèi)容不一致的應(yīng)另行提出報(bào)部批準(zhǔn)。依據(jù)鐵道部批復(fù)意見編制的初步設(shè)計(jì)鑒修概算是項(xiàng)目建設(shè)單位組織工程招標(biāo)或編制施工圖投資檢算的主要依據(jù)，也是項(xiàng)目工程實(shí)施階段投資控制的基礎(chǔ)。
第四章 工程招投標(biāo)階段
第十三條 項(xiàng)目建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)單位按照批復(fù)的初步設(shè)計(jì)進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，并根據(jù)需要(可分站前、站后)編制施工圖投資檢算，基本預(yù)備費(fèi)可按一至十一章費(fèi)用總額的3％計(jì)列，投資檢算報(bào)鐵道部發(fā)展計(jì)劃司、建設(shè)管理司、工程設(shè)計(jì)鑒定中心核備。項(xiàng)目投資檢算編制必須嚴(yán)肅、認(rèn)真、及時(shí)、細(xì)化，嚴(yán)格控制在批復(fù)初步設(shè)計(jì)鑒修概算之內(nèi)。投資檢算超出鑒修概算的建設(shè)項(xiàng)目，設(shè)計(jì)單位應(yīng)對施工圖設(shè)計(jì)重新復(fù)核，并對投資增加原因進(jìn)行分析說明。投資檢算超出鑒修概算并影響項(xiàng)目投資的建設(shè)項(xiàng)目須經(jīng)鐵道部工程設(shè)計(jì)鑒定中心組織審核后報(bào)鐵道部總工程師批準(zhǔn)。
第十四條 鼓勵(lì)項(xiàng)目建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)單位在初步設(shè)計(jì)批復(fù)原則及規(guī)模范圍內(nèi)對施工圖優(yōu)化設(shè)計(jì)，施工圖設(shè)計(jì)優(yōu)化以方案更為合理、投資更為經(jīng)濟(jì)為原則。建設(shè)單位應(yīng)將施工圖優(yōu)化設(shè)計(jì)納入勘察設(shè)計(jì)合同管理，并約定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲條款。施工圖設(shè)計(jì)優(yōu)化核減的工程投資作為建設(shè)項(xiàng)目基本預(yù)備費(fèi)由項(xiàng)目建設(shè)單位管理使用。
第十五條 積極推進(jìn)工程量清單及計(jì)價(jià)管理辦法，投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)必須符合工程數(shù)量和計(jì)價(jià)匹配的原則，在工程質(zhì)量、工期、安全等得到保證的條件下，通過市場競爭合理降低工程造價(jià)。工程招標(biāo)中各投標(biāo)人報(bào)價(jià)均超出項(xiàng)目批復(fù)設(shè)計(jì)概算時(shí)即宣布招標(biāo)失敗，經(jīng)鐵道部研究后重新組織招標(biāo)�？瓦\(yùn)專線項(xiàng)目建設(shè)單位依據(jù)審核后的施工圖設(shè)計(jì)和施工圖投資檢算進(jìn)行施工招標(biāo)，其他鐵路建設(shè)項(xiàng)目可以根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和鑒修概算組織工程招投標(biāo)。招標(biāo)完成后項(xiàng)目建設(shè)單位將工程招標(biāo)降造費(fèi)報(bào)鐵道部發(fā)展計(jì)劃司、建設(shè)管理司、工程設(shè)計(jì)鑒定中心。在批復(fù)總概算規(guī)模內(nèi)組織甲供物資材料招標(biāo)，投標(biāo)報(bào)價(jià)或擬確定中標(biāo)價(jià)超出批復(fù)概算時(shí)，招標(biāo)組織單位應(yīng)詳細(xì)分析原因，并報(bào)鐵道部發(fā)展計(jì)劃司、建設(shè)管理司、工程設(shè)計(jì)鑒定中心審核后方可授標(biāo)。
第十六條 項(xiàng)目招標(biāo)完成后，建設(shè)單位要及時(shí)組織編制分標(biāo)段執(zhí)行預(yù)算。項(xiàng)目執(zhí)行預(yù)算以中標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)和合同約定條件編制，是項(xiàng)目建設(shè)單位指導(dǎo)驗(yàn)工計(jì)價(jià)和投資管理的基礎(chǔ)。項(xiàng)目執(zhí)行預(yù)算報(bào)鐵道部發(fā)展計(jì)劃司、建設(shè)管理司、工程設(shè)計(jì)鑒定中心核備。
第十七條 項(xiàng)目建設(shè)單位在工程(設(shè)備)招標(biāo)中要堅(jiān)持依法合規(guī)、誠實(shí)守信、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的原則，在招標(biāo)文件中明確招投標(biāo)雙方對投資控制的責(zé)任和義務(wù)，按照《合同法》和招投標(biāo)合同條款簽署工程承包合同。項(xiàng)目建設(shè)過程中，建設(shè)單位應(yīng)強(qiáng)化合同管理，嚴(yán)格變更設(shè)計(jì)，以項(xiàng)目執(zhí)行預(yù)算和合同為依據(jù)驗(yàn)工計(jì)價(jià)，嚴(yán)格建設(shè)資金的撥付和使用管理。
第五章 項(xiàng)目實(shí)施階段
第十八條 在項(xiàng)目開工準(zhǔn)備階段，建設(shè)單位要重點(diǎn)推進(jìn)征地拆遷工作和落實(shí)外部協(xié)議的實(shí)施，并控制征地拆遷補(bǔ)償?shù)仁┕?zhǔn)備費(fèi)用支出；研究制訂投資計(jì)劃、驗(yàn)工計(jì)價(jià)、設(shè)計(jì)變更等建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則，規(guī)范投資計(jì)劃和資金撥付管理；組織編制項(xiàng)目指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)，對項(xiàng)目總工期和階段工期目標(biāo)、標(biāo)段劃分、關(guān)鍵路線工程施工安排、大型臨時(shí)設(shè)施設(shè)置、先期開工工點(diǎn)、鋪架計(jì)劃等內(nèi)容進(jìn)行深化研究，做出具體安排，制定保障措施，并對施工組織計(jì)劃的合理性、有效性、經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行評估。
第十九條 項(xiàng)目投資計(jì)劃下達(dá)以批復(fù)初步設(shè)計(jì)總概算、執(zhí)行預(yù)算及建設(shè)單位(或出資人代表)建議計(jì)劃為基礎(chǔ)，項(xiàng)目建設(shè)單位(或出資人代表)計(jì)劃部門應(yīng)按執(zhí)行預(yù)算的分章節(jié)費(fèi)用，十一章分項(xiàng)明細(xì)費(fèi)用報(bào)送年度建議計(jì)劃。鐵道部下達(dá)年度計(jì)劃后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照分章節(jié)費(fèi)用安排執(zhí)行計(jì)劃，組織施工和驗(yàn)工計(jì)價(jià)；項(xiàng)目建設(shè)單位(或出資人代表)財(cái)務(wù)部門按分
章節(jié)和分項(xiàng)費(fèi)用計(jì)劃、施工進(jìn)度、合同約定編制年度資金預(yù)算，國鐵項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)資金預(yù)算、合同和驗(yàn)工計(jì)價(jià)所需資金分月向鐵道部財(cái)務(wù)司請款；合資鐵路公司鐵道部出資人代表根據(jù)出資協(xié)議向鐵道部財(cái)務(wù)司申請出資資金。在年度(調(diào)整)計(jì)劃范圍內(nèi)，鐵道部財(cái)務(wù)司予以撥款。
第二十條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)鐵道部變更設(shè)計(jì)管理辦法、工程建設(shè)實(shí)際和施工承包合同約定，嚴(yán)格控制變更設(shè)計(jì)及費(fèi)用調(diào)整。建設(shè)單位要成立變更設(shè)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)變更設(shè)計(jì)的審查工作。變更設(shè)計(jì)按照“先批準(zhǔn)、后變更、先設(shè)計(jì)、后施工”的程序辦理報(bào)批手續(xù)。Ⅰ類變更設(shè)計(jì)要報(bào)鐵道部審批，鐵道部工程設(shè)計(jì)鑒定中心接到項(xiàng)目建設(shè)單位報(bào)送的符合規(guī)定要求的變更設(shè)計(jì)文件后(達(dá)到初步設(shè)計(jì)深度，有原因分析和責(zé)任追究等)，在10個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)受理意見，30個(gè)工作日內(nèi)完成變更設(shè)計(jì)批復(fù)，特殊情況下項(xiàng)目建設(shè)單位可根據(jù)工程設(shè)計(jì)鑒定中心的意見應(yīng)急處理。有關(guān)單位和部門對建設(shè)項(xiàng)目的變更意見必須由建設(shè)單位統(tǒng)一報(bào)鐵道部批準(zhǔn)后執(zhí)行。鐵道部發(fā)展計(jì)劃司根據(jù)Ⅰ類變更設(shè)計(jì)批復(fù)調(diào)整項(xiàng)目投資計(jì)劃。Ⅱ類變更設(shè)計(jì)要嚴(yán)格按規(guī)定的程序、分工、費(fèi)用處理原則和合同約定執(zhí)行，在基本預(yù)備費(fèi)額度內(nèi)，由項(xiàng)目建
設(shè)單位負(fù)責(zé)辦理。
第二十一條 嚴(yán)格招標(biāo)降造費(fèi)管理，招標(biāo)降造費(fèi)必須實(shí)行先批準(zhǔn)后使用的原則。除鐵道部明文規(guī)定使用降造費(fèi)的項(xiàng)目外，其他實(shí)施過程中需要增加的費(fèi)用一律先使用預(yù)備費(fèi)，在預(yù)備費(fèi)不足的情況下使用降造費(fèi)。按照有關(guān)規(guī)定及合同約定由項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)的材料價(jià)差調(diào)整，以及按照國家和省級地方政府有關(guān)規(guī)定增加的征地拆遷等費(fèi)用，履行審批手續(xù)并同意使用招標(biāo)降造費(fèi)后，納入年度投資調(diào)整計(jì)劃。
第二十二條 嚴(yán)格其他費(fèi)用性支出管理。其他費(fèi)用中的咨詢費(fèi)、檢驗(yàn)檢測費(fèi)等必須在項(xiàng)目批準(zhǔn)概算的內(nèi)容和費(fèi)用額度內(nèi)嚴(yán)格控制使用。批復(fù)設(shè)計(jì)概算外需要增加的費(fèi)用支出項(xiàng)目必須有合法依據(jù)并履行報(bào)批手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目管理費(fèi)實(shí)行總量控制、分年度預(yù)算管理。
第二十三條 項(xiàng)目建設(shè)過程中應(yīng)嚴(yán)格堅(jiān)持國家規(guī)定的投資審批程序，超出初步設(shè)計(jì)批復(fù)的工程規(guī)模、技術(shù)措施、技術(shù)裝備等引起投資調(diào)整的必須按原審批程序進(jìn)行調(diào)整或變更。凡因項(xiàng)目建設(shè)單位管理原因增加或未經(jīng)批準(zhǔn)而擅自實(shí)施的項(xiàng)目和費(fèi)用原則上不予確認(rèn)。部將按規(guī)定對項(xiàng)目建設(shè)單位及責(zé)任人進(jìn)行處罰。
第二十四條 建立建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程投資臺賬。項(xiàng)目投資臺賬詳細(xì)記載各階段投資審批、工程招投標(biāo)、合同價(jià)款、年度投資、變更設(shè)計(jì)、降造費(fèi)使用、概算清理等內(nèi)容。依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目投資臺賬，項(xiàng)目建成收尾銷號時(shí)，在批復(fù)規(guī)模內(nèi)建設(shè)單位組織編制項(xiàng)目清理概算文件報(bào)鐵道部審批。建設(shè)項(xiàng)目清理概算超出批準(zhǔn)概算時(shí)，應(yīng)與鑒修概算進(jìn)行詳細(xì)對照分析、說明原因、落實(shí)責(zé)任提出處置意見，隨項(xiàng)目清理概算文件一并報(bào)鐵道部審查。項(xiàng)目清理概算批復(fù)后作為建設(shè)單位編制項(xiàng)目工程決算的依據(jù)。
第二十五條 建設(shè)項(xiàng)目清理概算批復(fù)后應(yīng)及時(shí)做到工完賬清，對未完工程應(yīng)列出詳細(xì)的剩余工程量和投資清單，明確完成時(shí)間。初驗(yàn)合格的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按初驗(yàn)報(bào)告確定的時(shí)間完成資產(chǎn)移交手續(xù)；項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目初驗(yàn)合格后6個(gè)月內(nèi)編制完成竣工財(cái)務(wù)決算。結(jié)合財(cái)政部對使用財(cái)政性資金建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行評審的要求，對鐵路局作為建設(shè)單位和鐵道部出資人代表控股的項(xiàng)目鐵道部財(cái)務(wù)司委托咨詢機(jī)構(gòu)對部分竣工項(xiàng)目進(jìn)行評審，對咨詢機(jī)構(gòu)提出需要核減概算內(nèi)的投資，鐵道部財(cái)務(wù)司與發(fā)展計(jì)劃司、工程設(shè)計(jì)鑒定中心會商后確定。對確定核減的投資，鐵路局作為建設(shè)單位的項(xiàng)目，鐵路局負(fù)責(zé)追回或扣減其自由資金；鐵道部出資人代表控股的項(xiàng)目，由合資鐵路公司自行負(fù)責(zé)解決。
第六章 考核
第二十六條 項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位對各階段勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)，由于設(shè)計(jì)達(dá)不到規(guī)定深度或質(zhì)量原因造成工程投資增加，除設(shè)計(jì)單位承擔(dān)無償設(shè)計(jì)修復(fù)責(zé)任外，還應(yīng)相應(yīng)扣減設(shè)計(jì)單位的勘察設(shè)計(jì)費(fèi)并納入質(zhì)量信譽(yù)考評，同時(shí)依法承擔(dān)由此帶來的工程損失。項(xiàng)目施工監(jiān)理單位必須按監(jiān)理合同履行對投資控制的相應(yīng)職責(zé)，由于其現(xiàn)場監(jiān)督不到位造成工程損失和投資浪費(fèi)的，項(xiàng)目監(jiān)理單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。
第二十七條 項(xiàng)目施工單位對工程施工的質(zhì)量和安全直接負(fù)責(zé)，同時(shí)承擔(dān)按照工程承包合同確定的工程價(jià)款和工期完成工程施工的責(zé)任。工程施工中如發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場實(shí)際與設(shè)計(jì)文件不符，項(xiàng)目施工單位必須及時(shí)向建設(shè)、設(shè)計(jì)或監(jiān)理單位反映，經(jīng)確認(rèn)處理后繼續(xù)施工。由于項(xiàng)目施工單位未如實(shí)反映施工變化情況或施工管理不善造成工程質(zhì)量事故或投資增加，由項(xiàng)目施工單位承擔(dān)相應(yīng)工程修復(fù)和投資增加的責(zé)任。
第二十八條 對項(xiàng)目建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)單位在初步設(shè)計(jì)批復(fù)原則及規(guī)模范圍內(nèi)優(yōu)化施工圖設(shè)計(jì)和加強(qiáng)過程控制，保證工程建設(shè)質(zhì)量和安全，且最終使項(xiàng)目投資控制在批復(fù)概算內(nèi)的，在項(xiàng)目考核時(shí)可以考慮按節(jié)省工程投資額的一定比例給予項(xiàng)目建設(shè)管理單位獎(jiǎng)勵(lì)。具體獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)可按國家有關(guān)規(guī)定報(bào)鐵道部批準(zhǔn)后執(zhí)行，或在建設(shè)項(xiàng)目業(yè)績考核責(zé)任書中確定。
第二十九條 對鐵路局作為建設(shè)單位的項(xiàng)目，清理概算時(shí)因項(xiàng)目建設(shè)單位擅自提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大規(guī)模、新增工程或其他管理原因而增加的投資，相應(yīng)扣減項(xiàng)目建設(shè)單位所屬鐵路局下年度自有資金并追究有關(guān)責(zé)任；對鐵道部出資人代表控股承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)管理的合資鐵路公司，因以上原因增加的投資，由合資鐵路公司自行負(fù)責(zé)解決。項(xiàng)目投資管理與鐵路局經(jīng)營業(yè)績考核和建設(shè)單位建設(shè)項(xiàng)目業(yè)績考核掛鉤，實(shí)行效績評價(jià)扣減或一票否決。
第七章 附則
第三十條 本辦法由鐵道部發(fā)展計(jì)劃司負(fù)責(zé)解釋。
第三十一條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)行，其他有關(guān)投資控制管理規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。
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