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鐵道部：鐵路建設(shè)項(xiàng)目工程總承包辦法
鐵建設(shè)［2006］221號
第一條 為提高鐵路建設(shè)水平，規(guī)范鐵路建設(shè)項(xiàng)目工程總承包工作，依據(jù)國家和鐵道部有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱鐵路建設(shè)項(xiàng)目工程總承包，是指建設(shè)單位（或業(yè)主，下同）通過招標(biāo)將建設(shè)項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)、采購和施工委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的工程總承包單位（或聯(lián)合體，下同），工程總承包單位按照合同約定，對施工圖設(shè)計(jì)、物資設(shè)備采購、工程實(shí)施實(shí)行全過程承包，對工程的質(zhì)量、安全、工期、投資、環(huán)保負(fù)責(zé)的建設(shè)組織方式。
第三條 本辦法適用于采用成熟技術(shù)的鐵路大中型建設(shè)項(xiàng)目。能夠在工程總承包合同中明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、交驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定工程投資的其他鐵路建設(shè)項(xiàng)目可參照執(zhí)行。
第四條 建設(shè)項(xiàng)目可以整體實(shí)行工程總承包，也可以對其中相對完整獨(dú)立的綜合工程區(qū)段、專業(yè)或單項(xiàng)工程實(shí)行工程總承包。綜合工程區(qū)段長度一般不小于50公里，專業(yè)工程標(biāo)段長度一般不小于100公里。
第五條 建設(shè)項(xiàng)目必須按規(guī)定完成初步設(shè)計(jì)，初步設(shè)計(jì)文件達(dá)到要求并按初步設(shè)計(jì)批復(fù)修改、補(bǔ)充后，方可進(jìn)行工程總承包招標(biāo)。
第六條 實(shí)施工程總承包的建設(shè)項(xiàng)目，采用建設(shè)單位負(fù)責(zé)建設(shè)管理、監(jiān)理單位實(shí)施監(jiān)理、工程總承包單位實(shí)行總承包的建設(shè)管理方式。
第七條 建設(shè)單位對建設(shè)全過程實(shí)施管理，主要包括：負(fù)責(zé)征地拆遷及外部協(xié)調(diào)工作；招標(biāo)選擇工程總承包單位、監(jiān)理單位，簽訂工程總承包、施工監(jiān)理合同；辦理工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)；組織檢查初步設(shè)計(jì)單位提交的勘察資料和初步設(shè)計(jì)文件，審核施工圖，批準(zhǔn)施工組織設(shè)計(jì)，審查變更設(shè)計(jì)；確定節(jié)點(diǎn)工程；組織驗(yàn)工計(jì)價(jià)并撥付工程款；組織工程交工驗(yàn)收；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)既有線改造項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)輸關(guān)系。
第八條 工程總承包單位對施工圖設(shè)計(jì)、采購、施工全過程負(fù)責(zé)，主要包括：完成補(bǔ)充定測、施工圖設(shè)計(jì)、采購、施工、工程調(diào)試、安全生產(chǎn)等工作；受建設(shè)單位委托，具體負(fù)責(zé)征地拆遷、環(huán)保水保、耕地保護(hù)、文物保護(hù)等外部協(xié)調(diào)工作，編寫工程總結(jié)等。
第九條 監(jiān)理單位對施工監(jiān)理負(fù)責(zé)，主要包括：審查工程總承包單位編制的施工組織設(shè)計(jì)，督促工程總承包單位按照批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)實(shí)施；對建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量和施工安全實(shí)施監(jiān)理，對物資設(shè)備（包括地材）進(jìn)行檢查；協(xié)助建設(shè)單位合理確定計(jì)價(jià)的節(jié)點(diǎn)，提出節(jié)點(diǎn)計(jì)價(jià)意見。
第十條 承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的單位應(yīng)向建設(shè)單位提交按初步設(shè)計(jì)批復(fù)修改和完善后的初步設(shè)計(jì)文件，主要包括：
1．初步設(shè)計(jì)文件的紙質(zhì)文件和可編輯的電子文件；
2．初步設(shè)計(jì)的總體設(shè)計(jì)原則和專業(yè)設(shè)計(jì)原則；
3．大型和特殊結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的計(jì)算資料，特殊平面布置的計(jì)算資料；
4．定測資料（含完整的工程地質(zhì)勘察資料）。
第十一條 承擔(dān)初步設(shè)計(jì)的單位對初步設(shè)計(jì)文件質(zhì)量負(fù)責(zé)，對定測階段的勘察資料的完整性和勘察質(zhì)量負(fù)責(zé)，對初步設(shè)計(jì)中因勘察設(shè)計(jì)單位原因?qū)е碌闹卮笫д`承擔(dān)責(zé)任并按規(guī)定予以賠償。
提供資料份數(shù)由建設(shè)單位與承擔(dān)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的單位商定。
第十二條 建設(shè)單位應(yīng)對初步設(shè)計(jì)總體設(shè)計(jì)原則和專業(yè)設(shè)計(jì)原則、設(shè)計(jì)文件以及資料進(jìn)行審查，因勘察設(shè)計(jì)單位原因未完成鉆探、勘察設(shè)計(jì)深度不夠或資料不完整的，應(yīng)責(zé)成初步設(shè)計(jì)單位補(bǔ)充完善。
第十三條 因拆遷等非勘察設(shè)計(jì)單位原因未完成定測鉆探工作的，承擔(dān)初步設(shè)計(jì)的單位應(yīng)提交未完定測鉆探的資料和完成上述定測鉆探所需費(fèi)用的計(jì)算資料等。
建設(shè)單位必須對初步設(shè)計(jì)單位應(yīng)提交的未完定測鉆探資料和完成上述定測鉆探所需費(fèi)用的計(jì)算資料等進(jìn)行審查，確定鉆探工作量并從初步設(shè)計(jì)勘察設(shè)計(jì)費(fèi)中扣除完成上述定測鉆探工作所需的費(fèi)用。
第十四條 建設(shè)單位應(yīng)按照國家和鐵道部有關(guān)規(guī)定，依法公開招標(biāo)選擇工程總承包單位。
建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)鐵道部有關(guān)規(guī)定招標(biāo)選擇監(jiān)理單位。
第十五條 工程總承包單位的基本條件
一、工程總承包單位必須具有與工程總承包建設(shè)項(xiàng)目相適應(yīng)的資質(zhì)；
二、工程總承包單位不得與建設(shè)單位有直接利益關(guān)系，也不得與項(xiàng)目施工監(jiān)理單位有直接利益關(guān)系；
三、承擔(dān)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的單位不得參與工程總承包聯(lián)合體，其下屬分公司、子公司及其控股公司也不得參與工程總承包聯(lián)合體；
四、招標(biāo)文件規(guī)定的其他條件。
第十六條 工程總承包單位為聯(lián)合體的，原則上以施工單位為牽頭人。聯(lián)合體應(yīng)成立以牽頭人為主的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，代表聯(lián)合體各方對施工設(shè)計(jì)、工期、投資、質(zhì)量、安全、環(huán)保、驗(yàn)工計(jì)價(jià)、工程交接、協(xié)調(diào)配合等進(jìn)行統(tǒng)一管理。所有聯(lián)合體成員均應(yīng)嚴(yán)格遵守聯(lián)合體協(xié)議，并承擔(dān)各自的直接責(zé)任和相關(guān)連帶責(zé)任。
第十七條 監(jiān)理單位的基本條件
一、監(jiān)理單位必須具有與建設(shè)項(xiàng)目相適應(yīng)的工程監(jiān)理資質(zhì)；
二、監(jiān)理單位不得與工程總承包單位有直接利益關(guān)系；
三、招標(biāo)文件規(guī)定的其他條件。
第十八條 實(shí)施工程總承包招標(biāo)時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)將按初步設(shè)計(jì)鑒定意見修改完善并經(jīng)審查后的初步設(shè)計(jì)紙質(zhì)文件、相關(guān)勘察資料、未完定測鉆探工作量等作為招標(biāo)文件的組成部分，隨招標(biāo)文件一并提交給工程總承包的投標(biāo)單位。
工程總承包投標(biāo)單位在遞交標(biāo)書時(shí)應(yīng)返還建設(shè)單位招標(biāo)時(shí)提供的初步設(shè)計(jì)文件及相關(guān)資料，不按時(shí)返還的，沒收工程總承包投標(biāo)單位的投標(biāo)保證金。
第十九條 建設(shè)單位應(yīng)在工程總承包招標(biāo)文件中明確甲供物資設(shè)備的品名、供貨地點(diǎn)，甲控物資設(shè)備的品名、數(shù)量、技術(shù)參數(shù)，以及物資設(shè)備的供應(yīng)商資格等。
第二十條 工程總承包投標(biāo)文件編制時(shí)間不少于45天。工程總承包的招標(biāo)評標(biāo)辦法，由建設(shè)單位提出初步方案，報(bào)鐵道部建設(shè)管理司批準(zhǔn)后實(shí)施。
第二十一條 建設(shè)單位應(yīng)在招標(biāo)文件售出10個(gè)工作日內(nèi)，組織項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)單位向工程總承包投標(biāo)單位介紹建設(shè)項(xiàng)目以及初步設(shè)計(jì)的有關(guān)情況。
第二十二條 工程總承包投標(biāo)單位應(yīng)認(rèn)真研究和理解初步設(shè)計(jì)原則、勘察資料、初步設(shè)計(jì)文件，對初步設(shè)計(jì)文件中存在的問題應(yīng)及時(shí)提出質(zhì)疑，建設(shè)單位應(yīng)抓緊研究并按規(guī)定對質(zhì)疑進(jìn)行解答。
第二十三條 工程總承包投標(biāo)單位應(yīng)在初步設(shè)計(jì)文件的基礎(chǔ)上編制施工圖設(shè)計(jì)大綱。施工圖設(shè)計(jì)大綱作為投標(biāo)文件的組成部分。
第二十四條 工程總承包投標(biāo)單位應(yīng)在現(xiàn)場調(diào)查和優(yōu)化施工圖設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，研究工程措施，擬訂施工方案，核實(shí)主要工程數(shù)量，自主報(bào)價(jià)，并提出甲供物資設(shè)備的供應(yīng)時(shí)間。
第二十五條 工程總承包投標(biāo)單位提交的施工圖設(shè)計(jì)大綱與初步設(shè)計(jì)鑒定意見有較大差異時(shí)，如評標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為施工圖設(shè)計(jì)大綱符合項(xiàng)目實(shí)際的，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)向初步設(shè)計(jì)審批單位報(bào)告批準(zhǔn)。
第二十六條 工程總承包合同總價(jià)中包括相關(guān)工程費(fèi)、施工圖設(shè)計(jì)階段的勘察設(shè)計(jì)費(fèi)和總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)，除建設(shè)單位對建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)工期作重大調(diào)整和不可抗力等原因造成重大損失外，合同總價(jià)不予調(diào)整。
因上述原因需要增加或調(diào)減費(fèi)用的，按工程總承包合同約定的計(jì)費(fèi)原則增加或調(diào)減費(fèi)用，簽訂補(bǔ)充協(xié)議。
第二十七條 建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)向中標(biāo)的工程總承包單位提交初步設(shè)計(jì)文件（包括電子文件）以及其他資料，同時(shí)組織項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)單位向中標(biāo)的工程總承包單位交接水準(zhǔn)基點(diǎn)、中線樁、控制樁等，并會(huì)同中標(biāo)單位進(jìn)行復(fù)測。
第二十八條 工程總承包單位應(yīng)盡快熟悉定測資料，完成定測剩余鉆探工作和補(bǔ)充定測工作，全面系統(tǒng)掌握建設(shè)項(xiàng)目的工程地質(zhì)資料，開展施工圖設(shè)計(jì)。
工程總承包單位認(rèn)為勘察資料不能滿足施工圖設(shè)計(jì)和施工需要的，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充勘察工作。
第二十九條 工程總承包單位必須按初步設(shè)計(jì)批復(fù)、勘察資料、規(guī)程規(guī)范和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。
工程總承包單位在補(bǔ)充定測和施工圖設(shè)計(jì)工作中，不得降低工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
第三十條 工程總承包單位應(yīng)在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成施工圖設(shè)計(jì)，報(bào)建設(shè)單位審核，并按施工圖審核意見補(bǔ)充勘察資料，修改設(shè)計(jì)文件。補(bǔ)充修改后的施工圖重新送建設(shè)單位審核。
工程總承包單位必須按審核合格的施工圖組織施工。施工圖未經(jīng)建設(shè)單位審核或?qū)徍瞬缓细竦�，不得使用�?
第三十一條 施工圖審核不免除工程總承包單位應(yīng)對施工圖設(shè)計(jì)所承擔(dān)的責(zé)任。工程總承包單位對審核意見有異議時(shí)，可以提請建設(shè)單位復(fù)議，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)組織專家復(fù)議。工程總承包單位認(rèn)為復(fù)議意見與國家技術(shù)政策或工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)不一致的，可以向鐵道部申訴。
第三十二條 工程總承包單位應(yīng)在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成施工組織設(shè)計(jì)，報(bào)建設(shè)單位審查，并按審查意見修改、實(shí)施。施工組織設(shè)計(jì)未經(jīng)建設(shè)單位審查的，不得開工。
建設(shè)單位對施工組織設(shè)計(jì)審查，不免除工程總承包單位對施工組織設(shè)計(jì)所承擔(dān)的責(zé)任。
第三十三條 工程總承包采用總價(jià)下的節(jié)點(diǎn)計(jì)價(jià)方式。計(jì)價(jià)節(jié)點(diǎn)一般按工點(diǎn)和工程類別設(shè)置，根據(jù)工點(diǎn)和工程類別的工作內(nèi)容和工作量將總費(fèi)用分劈到各節(jié)點(diǎn)，節(jié)點(diǎn)工程驗(yàn)收合格后，計(jì)價(jià)支付工程費(fèi)。具體節(jié)點(diǎn)設(shè)定和相應(yīng)費(fèi)用根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際在工程總承包合同中約定。
第三十四條 建設(shè)項(xiàng)目由聯(lián)合體中標(biāo)的，建設(shè)單位只對聯(lián)合體的牽頭人驗(yàn)工計(jì)價(jià)。
第三十五條 工程總承包單位應(yīng)妥善保管建設(shè)單位提交的初步設(shè)計(jì)文件、勘察資料及其他資料，建設(shè)單位提供的上述資料只能用于本建設(shè)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)，不得提供給第三方或用于其他建設(shè)項(xiàng)目。
建設(shè)單位應(yīng)妥善保管工程總承包單位提供的施工圖，不得提供給第三方或用于其他建設(shè)項(xiàng)目。
第三十六條 建設(shè)實(shí)施過程中發(fā)生變更設(shè)計(jì)的，依據(jù)鐵道部規(guī)定的變更設(shè)計(jì)程序進(jìn)行變更。涉及初步設(shè)計(jì)批復(fù)變更的，由建設(shè)單位組織初審后報(bào)鐵道部批準(zhǔn)；其他變更設(shè)計(jì)由建設(shè)單位組織審定；變更設(shè)計(jì)費(fèi)用執(zhí)行本辦法第二十五條。
第三十七條 工程總承包單位必須獨(dú)立完成補(bǔ)充定測和施工圖設(shè)計(jì)等工作，除特殊勘察業(yè)務(wù)經(jīng)建設(shè)單位批準(zhǔn)外，不得分包勘察設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)。
施工分包按鐵道部有關(guān)規(guī)定辦理。
第三十八條 鐵路建設(shè)項(xiàng)目工程總承包執(zhí)行《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》（GB/T50358-2005，簡稱《規(guī)范》），建設(shè)單位應(yīng)將工程總承包單位執(zhí)行《規(guī)范》的內(nèi)容納入工程總承包合同，并監(jiān)督實(shí)施。
第三十九條 建設(shè)項(xiàng)目遇有不可抗力影響工程總承包合同繼續(xù)執(zhí)行的，由建設(shè)單位與工程總承包單位另行簽訂補(bǔ)充協(xié)議。
第四十條 本辦法未盡事宜執(zhí)行國家和鐵道部有關(guān)規(guī)定。
第四十一條 本辦法由鐵道部建設(shè)管理司負(fù)責(zé)解釋。
第四十二條 本辦法自2007年1月1日起施行�！惰F路建設(shè)項(xiàng)目工程總承包暫行辦法》（鐵建設(shè)〔2004〕45號）同時(shí)廢止。
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